正確把握電力市場化改革方向

　　黨的十八屆三中全會將對整體深化改革作出部署，新一輪改革再次激發起社會各界的熱情和期待，各領域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野。

　　變革是永恒的，沒有變革就沒有創新的活力，沒有變革就沒有時代的發展與進步。中國電力工業，也是在不斷變革中發展壯大的，事實上，縱觀新中國電力發展，改革從來就沒有停頓過，而且中國電力行業的改革一直走在同類行業的前列。深化電力改革，必須實事求是地厘清中國電力的歷史和現實，厘清國際同行的優劣得失，努力探尋改革應該做什么、可以做什么和怎么去做。

　　電改的目的到底是什么，這似乎是一個不值一提的問題，但實際上卻有不少人把手段當作目的，把打破壟斷、引入競爭等作為改革的追求目標，實則大謬不然。任何一個改革，目的永遠應該是解放生產力，推動科技進步，提高人民生活水平。電力工業改革*核心的問題是――引入競爭機制，建立快效的市場機制，讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，*根本的目的是：一要確認電力的安全可行供應，二要實現電力清潔可持續的發展；三要提供經濟的、能用得起的電力。

　　首先，關于確認電力安全運行可行供應的問題。對電力行業來說，任何改革必須以確認電力的安全運行可行供應為目的。電力安全的基礎就是必須有一張堅強可行的電網，有充足的電力供應。我國長期電力供應緊張的局面正在扭轉，但電網建設特別是配電網依然嚴重滯后。在相當長時間內，我國電源和電網的投資之比一直維持在7:3左右，而歐美國家的這一比值為4:6。盡管近幾年全國電網年均投資達3000億元左右，和電源投資相比也只是勉強做到5:5，仍沒有達到國際同行的水平。中國電網歷史欠賬太多，安全隱患始終存在。

　　中國目前正處于高速發展時期，不僅對電力供應提出巨大需求，而且對電力安全也提出越來越高的要求。全國每時每刻都在創造著巨大的經濟效益，大停電是經濟社會“不能承受之重”。按GDP計算，像上海這樣的城市，假如停電一小時，就將造成約55億元的巨額損失?？陀^地說，現在電力發展中尤其是電網還不能全滿足經濟高速發展的需求，電網問題特別是安全問題，仍然像是“達摩克利斯之劍”，隨時可能落下來。中國如果出現像印度那樣三分之一國土大面積停電，經濟損失可能都是萬億級的。大停電造成的公共成本也會讓社會難以承受。

　　其次，關于電力的清潔可持續發展問題。自去年冬季開始，我國東部地區發生的大范圍霧霾天氣，已經上升為公共事件。環境問題，歸根結底就是人民群眾的生命健康問題。霧霾的出現，雖不能說全是由于能源消費引起的，但與能源消費的方式與布局有著很大關系。例如，長江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠，南京到鎮江段電廠平均間隔更是只有10公里，環境容量已經嚴重飽和。這些電廠每天釋放出的大量廢氣，是霧霾的重要參與者。而且，要保持中國這架龐大機器的高速運轉，所需要的能源總量是非常巨大的。2012年，中國的能源消費總量達36.2億噸標煤，僅增長量就相當于英國、瑞典、葡萄牙三國全年能源消費量的總和，隨著工業化進程的加快，這種情況在相當時間內還將持續下去。預計到2015年，全國的能源消費總量將達到42.6億噸標煤。因此。我們不能再按照老路子走下去，而要轉變發展方式，要調整能源消費結構、生產結構和空間結構，發展清潔煤發電技術，發展可再生能源以及核能發電。

　　能源的清潔發展是能源可持續發展的必要求。東部地區既要解決環境污染問題，又要保持能源可行供應，這就要提高電力在能源消耗中的比重，發展清潔能源，采用大型水電、新能源發電基地和大型火電基地的遠距離輸電，擴大外送規模。因此，電網也將成為電力清潔可持續發展的重要支撐。根據國家能源規劃，到“十二五”末，中國清潔能源發電將占全國發電量的35%，但是中國的清潔能源，以及作為我國能源可持續發展保持的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負荷中心都有800-3000公里。沒有遠距離輸電技術，較大規模地利用清潔能源就難以實現。

　　第三，關于提供經濟的、老百姓用得起的電力問題。就是要通過改革，促進和有利于勞動生產率、經濟效益的提高。也即通過改革，不斷提高經營管理水平，提高創新能力，促進技術進步，節約投資，減少費用，降低電價，從而使老百姓和社會企業都能用上充足、方便、清潔、經濟上能負擔得起的電力，讓大家都能分享改革的成果，這同樣也是改革的重要目的。

　　從我國電力十年改革的實際情況來看，新一輪電力體制改革的重點，應抓住以下幾個方面：

　　一是建立電力市場機制。形成與社會主義市場經濟體制相適應的電力市場機制，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經濟的配置模式，為此，要加快有關電力市場運作的法律法規、政策體系的建設，加強電力規劃體系建設，確立規劃的編制與組織制度，建立規范的論證、聽證、評審、公布、備案和后評估制度，以及項目確定的招投標制度等。政府應成為規劃組織實施者，又是服務者。

　　二是形成科學的電價機制。要使電價能及時反映市場信息，發出供需信號，成為市場調節的有力杠桿。制定獨立的輸配電價，加強電價監管，大部分國家在放開售電側市場之前，都制定了獨立的輸配電價體系，同時賦予發電企業定價權，這樣，上游的價格變化可以正確傳導至下游客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發電企業。所以，獨立輸配電價和發電企業自主定價權是放開發電側和售電側能否成功的關鍵環節。

　　三是放開售電市場，實現競價購電。一個獨立的和非歧視性開放的電網是實現電力自由貿易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進大用戶與發電企業雙邊交易試點，結尾擴大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權，這是世界大部分國家電力體制改革的內容之一，也是讓全社會直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關鍵還是廢除行政壟斷的電價機制，先放開大用戶選擇權，繼而逐步放開中小用戶選擇權，才能真正實現多買-多賣的市場格局。

　　四是真正放開發電側，實現競價上網。這就要授予發電企業在國家統一規劃指導下的項目建設自主決策權和自主定價權。眾所周知，電力是一種*典型的同質性產品，高能耗電廠和低能耗電廠生產的電，對電網和用戶來講，幾乎全一樣。在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價低，市場就更認可；高耗能電廠成本高電價高，市場就排斥，這樣才能發揮市場優勝劣汰的作用。

　　五是構建統一開放的全國電力市場。市場越大，其配置資源的能力就越大，市場經濟從一開始就是一種開放的經濟，它追求的是廣闊的交易資源，反對狹隘的區域壁壘，這是經濟學界公認的道理。建立統一開放的全國電力市場，就可以讓消費者能夠在更廣闊的范圍內選擇電力供應商，能夠買到比周邊更物美價廉電力產品。如同上淘寶網購物，商家散落在全國各地，同樣的商品，如果遠處的商家即便加上快遞成本，也比去商場買更便宜，買家何必再去商場呢？未來的全國電力市場也是一樣，北京的用戶購買來自西北的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場化，是真正能夠給消費者帶來實惠的市場化。

　　電力工業關乎經濟社會發展全局，關乎千家萬戶百姓生活，中國的電力改革必須立足中國的實際、解決中國的問題，服務中國的人民，本著對國家民族負責的態度，走中國特色的電改道路，推動電力工業的安全、清潔、快效、可持續發展，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。（周小謙原電力工業部總工程師）